水利水电工程项目建议书、可行性研究、初步设计三阶段报告编制规程.pdf 25页

一、总体定位 一、总体定位（一）三阶段划分（一）三阶段划分根据国家前期工作管理要求，目前水利水电工程的前期工作阶段包括项目建议书、可行性研究、初步根据国家前期工作管理要求，目前水利水电工程的前期工作阶段包括项目建议书、可行性研究、初步 设计阶段等 3 个阶段，其中项目建议书、可行性研究阶段主要是为满足项目的立项决策要求；初步设计阶 设计阶段等 3 个阶段，其中项目建议书、可行性研究阶段主要是为满足项目的立项决策要求；初步设计阶 段时，项目已纳入基建程序。 段时，项目已纳入基建程序。水利水电工程项目建议书、可行性研究和初步设计三个阶段的设计报告是水利水电工程前期工作各阶水利水电工程项目建议书、可行性研究和初步设计三个阶段的设计报告是水利水电工程前期工作各阶 段决策审批的重要技术基础，而三阶段报告编制规程是规定和规范水利水电工程项目建议书、可行性研究 段决策审批的重要技术基础，而三阶段报告编制规程是规定和规范水利水电工程项目建议书、可行性研究 报告、初步设计报告编制内容和深度要求的重要技术标准。 报告、初步设计报告编制内容和深度要求的重要技术标准。（二）与以往有关规程规范的关系（二）与以往有关规程规范的关系1993 年,电力工业部和水利部联合颁布 《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（DL5020-93）和 《水1993 年,电力工业部和水利部联合颁布 《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（DL5020-93）和 《水 利水电工程初步设计报告编制规程》（DL5021-93）；1996 年初步设计报告，水利部颁布《水利水电工程项目建议书编 利水电工程初步设计报告编制规程》（DL5021-93）；1996 年，水利部颁布《水利水电工程项目建议书编 制暂行规定》。

上述三阶段报告编制规程和暂行规定的实施，对规范和指导三个阶段设计工作、提高水利 制暂行规定》。上述三阶段报告编制规程和暂行规定的实施，对规范和指导三个阶段设计工作、提高水利 建设项目设计工作质量和提高各级政府投资决策科学性发挥了重要作用。 建设项目设计工作质量和提高各级政府投资决策科学性发挥了重要作用。随着经济社会的发展和国家投资体制的改革，对水利前期工作的要求也不断提高，为满足国家投资决随着经济社会的发展和国家投资体制的改革，对水利前期工作的要求也不断提高，为满足国家投资决 策和投资计划管理的要求，并使水利水电工程规划设计成果充分体现科学发展的理念，对三阶段报告编制 策和投资计划管理的要求，并使水利水电工程规划设计成果充分体现科学发展的理念，对三阶段报告编制 规程进行了修（制）订。 规程进行了修（制）订。（三）三阶段报告编制规程的主要作用（三）三阶段报告编制规程的主要作用1.项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划、专项1.项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划、专项 规划初步设计报告，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是进行初步投资决策、选择建设项目和编制 规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是进行初步投资决策、选择建设项目和编制 可行性研究报告的依据。

项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制规程》编制。 可行性研究报告的依据。项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制规程》编制。2.可行性研究应对项目进行方案比较，对其在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论2.可行性研究应对项目进行方案比较，对其在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论 证。可行性研究报告是进行投资决策、确定建设项目、编制初步设计的依据。可行性研究报告应按照《水 证。可行性研究报告是进行投资决策、确定建设项目、编制初步设计的依据。可行性研究报告应按照《水 利水电工程可行性研究报告编制规程》编制。 利水电工程可行性研究报告编制规程》编制。3.初步设计报告是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，3.初步设计报告是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究， 阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。 阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。 初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》编制。

初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》编制。4.三个阶段设计报告是指导工程项目建设的重要技术文件。水利水电工程勘察设计应做到安全可靠、4.三个阶段设计报告是指导工程项目建设的重要技术文件。水利水电工程勘察设计应做到安全可靠、 技术先进、经济合理、资源节约和环境友好，实现建设项目经济效益、社会效益和环境效益相统一。勘察 技术先进、经济合理、资源节约和环境友好，实现建设项目经济效益、社会效益和环境效益相统一。勘察 设计是保障工程建设质量和促进安全生产的源头，勘察设计单位应依法进行工程勘察设计，严格执行工程 设计是保障工程建设质量和促进安全生产的源头，勘察设计单位应依法进行工程勘察设计，严格执行工程 建设强制性标准，确保勘察设计文件的完整性、真实性和准确性，并对勘察设计的成果质量负责。 建设强制性标准，确保勘察设计文件的完整性、真实性和准确性，并对勘察设计的成果质量负责。（四）三阶段报告编制规程章节对比（四）三阶段报告编制规程章节对比三阶段报告编制规程章节号对比表三阶段报告编制规程章节号对比表项目建议书可行性研究初步设计项目建议书可行性研究初步设计1 总则1 总则1 总则1 总则1 总则1 总则2 综合说明2 综合说明2 综合说明2 综合说明2 综合说明2 综合说明3 项目建设的必要性和任务3 项目建设的必要性和任务4 水文3 水文3 水文4 水文3 水文3 水文5 工程地质4 工程地质4 工程地质5 工程地质4 工程地质4 工程地质6 建设规模5 工程任务和规模5 工程任务和规模6 建设规模5 工程任务和规模5 工程任务和规模7 工程布置及建筑物6 工程布置及建筑物6 工程布置及建筑物7 工程布置及建筑物6 工程布置及建筑物6 工程布置及建筑物8 机电及金属结构7 机电和金属结构7 水力机械、电工、金属结构及采暖通风8 机电及金属结构7 机电和金属结构7 水力机械、电工、金属结构及采暖通风8 消防设计8 消防设计9 施工组织设计8 施工组织设计9 施工组织设计9 施工组织设计8 施工组织设计9 施工组织设计10 建设征地与移民安置9 建设征地与移民安置 10 建设征地与移民安置10 建设征地与移民安置9 建设征地与移民安置 10 建设征地与移民安置11 环境影响评价10 环境影响评价11 环境保护设计11 环境影响评价10 环境影响评价11 环境保护设计12 水土保持11 水土保持12 水土保持设计12 水土保持11 水土保持12 水土保持设计13 节能评价13 节能评价14 节能设计13 节能评价13 节能评价14 节能设计12 劳动安全与工业卫生 13 劳动安全与工业卫生12 劳动安全与工业卫生 13 劳动安全与工业卫生14 工程管理14 工程管理15 工程管理设计14 工程管理14 工程管理15 工程管理设计15 投资估算15 投资估算16 设计概算15 投资估算15 投资估算16 设计概算16 经济评价16 经济评价17 经济评价16 经济评价16 经济评价17 经济评价附录附录附录附录附录附录根据水利前期工作需要，原三阶段规程主要面临以下问题：根据水利前期工作需要，原三阶段规程主要面临以下问题：水利水电工程设计的专业设置有所增加。

水利水电工程设计的专业设置有所增加。为满足项目审查审批要求，前期尤其是项目建议书阶段的设计工作深度要求有所提高。为满足项目审查审批要求，前期尤其是项目建议书阶段的设计工作深度要求有所提高。工程设计文件编制的格式、内容需协调、规范。工程设计文件编制的格式、内容需协调、规范。根据前期立项和实际工作需要，需增加的专业设置：根据前期立项和实际工作需要，需增加的专业设置：水土保持 三阶段水土保持 三阶段节能评价和设计 三阶段节能评价和设计 三阶段劳动安全与工业卫生 可研、初设劳动安全与工业卫生 可研、初设河道及河口整治 可研、初设河道及河口整治 可研、初设资金筹措（贷款能力分析） 项建、可研资金筹措（贷款能力分析） 项建、可研对工程建设的必要性、总体布局与规模、投资有较大影响，前期设计阶段需增加工作深度的内容：对工程建设的必要性、总体布局与规模、投资有较大影响，前期设计阶段需增加工作深度的内容：水文基础资料水文基础资料地质勘探深度地质勘探深度工程布局 、场址和线路工程布局 、场址和线路主要工程规模主要工程规模工程淹没和征地范围工程淹没和征地范围资金筹措方案资金筹措方案各阶段、各类工程设计文件编制的格式、内容需进一步规范，设计深度需协调。

三阶段报告编制规程各阶段、各类工程设计文件编制的格式、内容需进一步规范，设计深度需协调。三阶段报告编制规程 之间需协调的章节有： 之间需协调的章节有：综合说明、水文、地质、建设规模综合说明、水文、地质、建设规模河道整治、主要建筑物布置、机电及金属结构河道整治、主要建筑物布置、机电及金属结构三阶段规程总体要求三阶段规程总体要求（一）总体思路（一）总体思路项目建议书阶段的基本要求：项目建议书阶段的基本要求：论证项目建设的必要性论证项目建设的必要性基本确定工程任务和布局基本确定工程任务和布局基本确定工程规模和效益指标基本确定工程规模和效益指标基本确定场址和主要工程方案基本确定场址和主要工程方案控制住工程投资控制住工程投资明确外部条件和影响明确外部条件和影响可行性研究阶段的基本要求：可行性研究阶段的基本要求：论证项目建设的必要性论证项目建设的必要性确定工程任务、布局、规模和场址确定工程任务、布局、规模和场址论证技术上是否可行，经济上是否合理，环境上是否存在重大制约因素。论证技术上是否可行，经济上是否合理，环境上是否存在重大制约因素。控制住工程投资控制住工程投资明确资金筹措方案明确资金筹措方案初步设计阶段的基本要求：初步设计阶段的基本要求：确定主要技术方案及措施确定主要技术方案及措施细化设计细化设计复核指标复核指标确定投资确定投资（二）主要修订内容（二）主要修订内容1.加强了影响工程规模及投资的各专业的方案比选内容。

1.加强了影响工程规模及投资的各专业的方案比选内容。2.充实了河道和河口整治、灌溉和供水项目水资源分析、工程布局等方面的编制内容及要求。2.充实了河道和河口整治、灌溉和供水项目水资源分析、工程布局等方面的编制内容及要求。3.提高了水库淹没及占地实物指标调查精度及安置规划要求。3.提高了水库淹没及占地实物指标调查精度及安置规划要求。4.新增了水土保持、节能评价、劳动安全与工业卫生的章节内容。4.新增了水土保持、节能评价、劳动安全与工业卫生的章节内容。5.财务评价中增加贷款能力测算内容。5.财务评价中增加贷款能力测算内容。（三）修订后的章节结构（三）修订后的章节结构原规程修订后原规程修订后项目建议书编制规程12 章，145 条16 章，338 条项目建议书编制规程12 章，145 条16 章，338 条可行性研究报告编制规程13 章，220 条16 章，467 条可行性研究报告编制规程13 章，220 条16 章，467 条初步设计报告编制规程14 章，284 条17 章，485 条初步设计报告编制规程14 章，284 条17 章，485 条编制内容扩充了编制内容扩充了深度要求提高了深度要求提高了二、总则二、总则（一）适用范围（一）适用范围1.水利水电工程项目建议书、可行性研究、初步设计报告编制规程总则规定：本规程适用于新建、改1.水利水电工程项目建议书、可行性研究、初步设计报告编制规程总则规定：本规程适用于新建、改 建、扩建的大中型水利水电工程三阶段报告的编制。 建、扩建的大中型水利水电工程三阶段报告的编制。根据现有规范，部分水利建设项目的规模划分指标见下表：根据现有规范，部分水利建设项目的规模划分指标见下表：部分水利建设项目设计规模划分表部分水利建设项目设计规模划分表序号 建设项目计量单位大型中型小型序号 建设项目计量单位大型中型小型33库容（亿 m ）≥11～0.1