如何破解单一来源采购难题

由于缺乏竞争，单一来源的采购方式给采购商带来了诸多困惑和困难，也受到了社会的质疑和批评。鉴于通过招标采购业务软件后，后续服务基本采用单一来源采购方式。过去几年，单一来源采购合同的金额一直高于原来的招标采购合同，甚至高出很多倍。政府采购程序应为“项目预算-实施采购-签订合同-项目实施”，但目前商业软件后续服务的单一来源采购程序是“项目实施-项目预算-实施采购-签订合同”。原因是预算管理体系与政府采购管理体系没有衔接。

春天

由于缺乏竞争，单一来源的采购方式给采购商带来了诸多困惑和困难，也受到了社会的质疑和批评。

从笔者多年的采购经验来看，单源采购更多的是信息化建设项目，而信息化业务软件的完善和升级，以及后续的技术支持和服务才是最重要的。 原因在于，对于一​​般商业软件预开发项目，虽然合同中规定商业软件知识产权（包括源代码）归买方所有，但由于各供应商的设计方案和技术架构不同，加之各方技术沟通不畅，合作困难，存在一定的技术壁垒和障碍。 如果其他供应商采用其他采购方式并实施，可能会带来更大的投资。

3大问题

问题一：容易诱导供应商低价进入。 鉴于通过招标采购业务软件后，后续服务基本采用单一来源采购方式。 供应商往往采取先以低价拿下项目、占领市场、形成技术垄断的策略，然后对后续服务索要奢侈的价格。 过去几年，单一来源采购合同的金额一直高于原来的招标采购合同，甚至高出很多倍。

问题二：信息不对称，供应商问价。 由于供需双方信息不对称，供应商拥有绝对的主动权和话语权。 在采购过程中，一些不诚信的供应商会谎报工作量，有的供应商非常咄咄逼人，冒充别人，或者要一大笔钱，基本上没有谈判和讨价还价的空间。

问题三：先干完活再签合同，存在审核风险。 业务软件后续服务是连续的，一般需要在年初实施。 但按照现行制度，采购预算在每年4、5月下达后才实施采购。 快的话年中就签合同，慢的话要到年底才签合同。 这样就出现了工作完成后就签合同，甚至工作完成后不签合同的情况。 这不符合政府采购规定，也存在审计风险。

3条建议

建议一：新项目整合整合。 对于尚未采购的新项目，必须进行整体设计，树立不仅买产品，还要买服务的理念。 一是从业务和技术需求入手，尽可能整合、捆绑具有相似或大致相同需求的项目，或者进行战略规划，采取打包项目打包外包的形式，从源头上尽可能减少新增采购项目，从而减少后续的单一来源采购。 二是适当增加质保服务期限，可以考虑5-6年或者更长。 服务费包含在投标价格中，合同规定，服务期间无论业务需求如何变化，采购人均不支付任何费用，收益和风险均由中标人承担。 当然，这对业务工作提出了更高的要求，要求改革具有前瞻性、相对稳定，业务需求的变化尽可能少；

建议二：买断老项目整合。 即对已形成单一来源采购的项目按照供应商进行整合分类，通过与供应商协商，约定续签服务合同期限（如5-6年或更长）和合同价格，进行一次性买断。 合同期内，无论业务需求如何变化，合同价格保持不变。 如果业务需求变化不大，供应商的利润相对较高； 如果业务发生较大变化，则要求供应商通过加强管理来降低成本，保证项目实施。

建议三：采购环节适当前移。 政府采购程序应为“项目预算-实施采购-签订合同-项目实施”，但目前商业软件后续服务的单一来源采购程序是“项目实施-项目预算-实施采购-签订合同”。 原因是预算管理体系与政府采购管理体系没有衔接。 笔者认为，在这种情况下，除了向政府采购监管部门如实反映情况外，还需要在现行预算和政府采购管理体制下进行大胆的尝试和探索。 本着实事求是、讲道理、对项目负责的原则，适当推进采购流程，着力解决上述制度中存在的不一致问题。 （作者单位：国家税务总局集中采购中心）